简析在公共服务项目助力PPP模式的税收优惠政策开题报告

1. 研究目的与意义

在5月22日，财政部、发展改革委、人民银行三部委联合发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，该《意见》主要是为了落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策。政府和社会资本合作模式即常说的PPP模式，这是一种全新的融资方式。而此次本文选这题目的主要目的是研究在2015年最为火热的PPP项目中税收优惠政策的内容以及所能够给政府和企业带来的影响；本文想通过我这次的选题和分析，能够使享有优惠政策的相关企业更加清楚的认识到现行的税收优惠政策给他们带来的利益以及具有的重要社会意义，主要的理论依据来源于之前发布的《意见》。另外,PPP模式在西方国家，尤其是英国发展的比较成熟，并已形成相应的完备制度来保证PPP模式的实行。但在我国，PPP模式正处于起步阶段，同时政府正积极的推进PPP模式以促进企业的发展和解决政府的债务危机。

2. 课题关键问题和重难点

关键问题：

1、PPP模式兴起的原因及对现实社会的意义；

2、PPP模式发展的现状：近年在我国PPP模式的发展情况、存在的问题，以及与国外比较存在的不足之处；

3. 国内外研究现状（文献综述）

在国外，PPP模式不仅已经得到了普遍的实践，而且在理论上的研究也很成熟。本文主要对PPP模式的含义、什么是公共服务项目、外国的发展状况、我国为什么要采用PPP模式、PPP模式在中国的发展现状以及为促进PPP的发展政府出台的最新优惠政策的内容这几个方面来介绍。

从20世纪九十年代至今，人们对于PPP所涵盖的内容没有统一的认定。陈伦盛（2015）将PPP分为广义与狭义之分。广义的PPP指公共部门与社会投资者为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系；狭义的PPP是一系列项目融资的总称，指政府部门和社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运行该项目的方式。另外王洁（2014）也对各种不同组织和机构对于PPP的定义进行分类总结，应该因具体的情况具体分析。比如，欧盟、联合国、美国、加拿大、世界银行、国际贸易组织等国家都对PPP的内涵进行各自的定义，并且他认为合作是PPP的精髓。这些对于PPP的不同观点虽然有所差异但是本质并没有区别。而本文认为PPP是即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品或者服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式的合作关系，并且通过签署合同来明确双方的权利和义务，以保证合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的利益。本文认为这是比较简洁但是很全面的概括了PPP的内涵。

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，其中包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为了社会的公众参与经济、政治、文化活动等提供保证。公共服务强调了政府的服务性以及公民的权利。其中大致可以分为以下几个方面：国家防御工程、公用基础设施工程、民生工程、居住工程以及相关的法制工程等等。由此可见，公共服务项目涉及到我们生活的方方面面，因此此次涉及到的优惠政策范围是非常广泛的。

4. 研究方案

应着重说明本课题的目标，课题研究拟采用哪些方法和手段，完成论文的实验条件等。

通过借鉴英国先进理论成果和实践经验，本文试图分析发现PPP模式在公共服务领域的重要作用，分析影响PPP模式实行的措施。

研究方法：主要通过理论分析与实证分析相结合的研究方法。首先通过描述相关的理论，接着找出具体的案例进行实际的分析，并提出合理化的意见，最后说明实行的必要性。

5. 工作计划

1）查阅与PPP模式相关的资料；进行文献的阅读及整理，写出文献综述；

2）根据文献理论回顾，进行理论分析，初步建立分析框架；

3）进行实地调查及访谈；案例分析，比较分析；进行研究课题最终成果的撰写工作；

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