政府财务报告审计初探开题报告

1. 研究目的与意义

政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告政府财务报告目标与政府财务报告使用者的定位以及政府管理需求直接相关。

具体而言，本文的研究意义如下：

理论意义。政府财务报告目标的选择，直接决定着政府财务报告披露内容、形式，并决定着政府会计准则中会计主体、会计基础、会计政策等相关问题。政府财务报告审计是指政府审计机关对政府财务报告进行审计后出具审计报告，该报告作为财务报告的鉴证，随财务报告一并交给立法机构等有关部门并向社会公开。这一做法，与会计师事务所财务审计报告对财务报表是否存在所有重大方面按照财务报告编制基础编制、实现公允反映发表审计意见并加以公开，来增强财务信息的信赖程度基本类似。同时，由于许多国家的政府审计机关还承担者听证、问责、强调绩效、监督整改等不同于会计师事务所这一民间机构职责的更为广泛深刻的责任，政府审计的财务审计报告还有着更加深层次意义的作用。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

我国政府编制权责发生制政府综合财务报告，财务报告的审计主体将以政府审计为主导，适时引入注册会计师审计，同时政府审计要加强对审计质量的核查。政府财务审计报告不仅要对政府财务报告进行鉴证，还要揭示问题、加强问责和提示风险。本文将对政府财务报告的审计主体、审计报告的作用、以及财务报审计报告的运用等方面来进行研究。

拟解决的关键问题：

3. 国内外研究现状

经济合作与发展组织代表詹姆斯谢泼德（James Sheppard）介绍，目前有一半以上的 OECD 成员国在政府预算和会计中引入了权责发生制，并建立了政府财务报告制度和政府财务报告审计制度。OECD 认为，建立健全上述制度是提高财政透明度和改善公共治理的关键。他强调，从 OECD 成员国的成功经验来看，一份好的政府财务报告须满足三个基本条件：一是遵从立法机关批准通过的政府收支预算，二是提供可供比较、对照的政府收支信息，三是政府支出能够按管理功能和经济性质分类。而一份好的政府财务审计报告须满足以下三个条件：一是要界定财长等政府官员的受托责任，二是须经过最高审计机关的审计并在6个月内公告，三是应当依照公认的审计准则和经验对政府财务报告进行审计。中国审计署在开发区财税政策审计评估案例中就采用了大量非财务信息来评估“二元税制”的影响，并以此佐证合并内外资企业所得税的审计建议。中国审计署 2011 年组织实施的地方政府性债务审计及财政审计大格局实践表明，实现审计活动一体化的关键在于通过统筹审计目标和审计计划，形成“同一个目标，同一个计划，同一个报告”的审计工作模式。

4. 计划与进度安排

2022年11月11日至11月27日，收集、整理资料，了解政府财务报告审计；

2022年11月28日至11月30日，完成开题报告；

2022年12月1日至2022年3月1日，完成初稿；

5. 参考文献

[1]常迎迎.建立健全政府财务报告审计制度的几点思考[J].财务与会计,2015(07):54.

[2]贾云洁,任炜.中国特色政府财务报告审计制度构建研究——基于中美两国制度环境比较视角[J].财会通讯,2021(05):150-153.

[3]卢峰.英美国家政府财务报告审计实践发展及其对中国的启示[J].中国乡镇企业会计,2019(03):202-204.

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