税收规模与结构对地方政府安全债务规模的影响研究开题报告

 2023-01-13 18:01:53

1. 研究目的与意义

地方政府债务是隐藏在我国经济运行中最大的风险因素之一，近些年来，因地方债务问题不断加剧，严重影响了地方政府行政能力的发挥，也使其在服务地方经济社会发展方面的公共管理职能收到很大影响。

2009年以来，地方政府平台公司债务出现了井喷式增长。在债务巨额增长的同时，债务的违约风险以及对经济的影响引起了广泛关注。众所周知，税收作为财政收入的重要来源，对地方政府的债务有一定影响。近年来关于税收结构的变化一定程度对政府的财政收入产生影响，大举措的税制变动对相关的债投企业有一定程度的波动。深化税收制度改革和健全地方税体系是党的十九大所做出的一项重要战略部署，这一部署的出台加速了我国税制改革的步伐。2017年召开的中央经济工作会议、全国金融工作会议均对地方债务管理提出了具体要求,严控地方政府债务风险已经成为防范系统性风险的重点之一。1994年的税制结构改革通过对中央文件的贯彻落实，分税制财政体制在我国基本确立加强了对税源的控制。自分税制施行以来，我国的宏观经济形势得到了良好的改善，而地方债务问题其实是分税制没有解决好的“事权与财权不匹配”的问题。税收结构的变动对地方政府的安全债务规模依然产生巨大影响。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：近年来我国税收规模与结构的变动；我国地方债务现状；国外值得借鉴的做法和制度；“营改增”对地方债务产生的影响；为了我国地方债务安全，税收结构调整的建议；

拟解决的问题：如何建立较完善的税收结构以满足地方政府债务需求

写作提纲：首先，明确地方政府债务概念以及我国目前的税收结构；其次，介绍我国地方政府债务现状与存在的问题及原因；接着，从近年来我国的税制改革分析地方政府债务问题；再接着，列举“营改增”税收结构的变动说明其对地方债务的影响；最后，结合我国国情，提出相关的解决问题的税收举措。

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3. 国内外研究现状

国外地方政府债务管理经验比较与借鉴，20 世纪80 年代以来,许多国家地方政府债务规模不断膨胀。各国基于自身的国情背景, 分别采取了不同的管理模式和方法,既有成功的经验,也有失败的教训。

美国地方政府主要通过发行市政债券举债,辅之以银行借款和融资租赁。美国市政 债券分为一般责任债券和收益债券。一般责任债券是以发行机构的全部声誉和信用为担保并 以政府财政税收为支持的债券。而收益债券则是与特定的项目或是特定的税收相联系,其还本 付息来自于特定项目的收入。发行方式主要有公募和私募两种,投资主体则主要有个人投资 者、货币市场基金、共同基金、商业银行、保险公司、封闭式基金以及其他投资者。在日本, 地方公债是日本地方债券制度的主体,是地方政府直接发行的债券,主要用于地方道路建设、地 区开发、义务教育设施建设、公营住宅建设、购置公用土地以及其他公用事业。地方公共团体不能随便发行地方公债。

法国地方政府的债务几乎全部来源于银行,很少发行债券。发展中国家更倾向于由中央政府向地方政府提供直接或间接的长期贷款,如印度地方政府从中央政府贷款所占份额一直较高,目前各邦对中央负债已由20世50年代占邦债务总额的50。中央政府规定,地方政府一旦对外负债或发行地方债券到期不能偿还,导致政府运转不灵,则由总统代表各省省长直接执政,原有地方政府或地方议会 宣告解散,其债务先由中央政府代为偿还,待新的地方议会和政府经选举成立后,通过制定新的 增税计划逐步偿还原有债务和中央政府代为偿还的垫付资金

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4. 计划与进度安排

2022-11-15—2022-11-20：收集相关资料；

2022-11-21—2022-11-30：撰写开题报告并拟论文提纲；

2022-12-01—2022-12-20：整理分析资料；

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5. 参考文献

[1]倪语晗.我国地方政府债务分析与管理建议[J].河北企业,2018,(11):43-44.

[2]赵福刚.分析PPT融资模式在地方债务风险化解中的作用与风险[J].经贸实践,2018，(21):121

[3]陈梦想.论我国地方政府债务风险监测体系的完善[J].贵州省党报,2018.(05):41-48

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